伊藤ふみひろ

３月定例会 一般質問

３月定例会　一般質問
  私の一般質問が終わりました。 
  今回は、２４年度事業の重点施策３項目を要点を絞って質問しました。
  私が委員長を仰せつかっている総務文教常任委員会（以下｢総文｣）の所管事項を含まれるので、細かい質問より、大きな姿勢を問うことに重点を置いた質問でした。
  総文の所管に関わる質問をすることに関しては、意見の分かれるところでしょうが、委員会では、委員長の立場で自分の意見を述べるには限界があり、一般質問できないということになるとかえって議員活動が制限されることになってしまいます。
  委員会で出来ないところ、徹底して意見を言うことが出来ない部分を一般質問で行うことには、迷う必要がないと考えています。

  事前に提出した一般質問通告書の内容は、
（１）安全安心、元気なまちづくり について
１点目は、安全安心、元気なまちづくりについて、であります。
① 東日本大震災は、史上最大規模の地震と巨大津波による原子力災害を併発した広域に及ぶ複合災害であり、長期にわたり国内全体に様々な悪影響を与えています。被災地の状況を教訓として、防災対策だけではない社会保障上の問題点を含めてあらゆる情報を糸魚川市の現状に当てはめて、検討すべきものは全てそ上に載せ、即時対応すべきこと、時間をかけて対応出来ること、慎重な検討を要することなどに整理し取り組まなければなりません。検討状況はいかがでしょうか。
② 一般廃棄物処理、最終処分の長期的展望に立った総合的な計画策定と実行により、排出量削減、リサイクル率向上、最終処分場の確保と環境の保全を図らなければならないが取り組み状況を伺います。 

 （２）心豊かな人を育むまちづくり
① 「日本一の子どもを育てる」とは「日本一の子育て環境づくり」であると考える。学校･家庭･地域が一体となった日本一の子育て・教育環境の整備への取り組みはいかがですか。
② こども一貫教育方針の推進による豊かな心と学力向上を図るため、教職員の人材確保と資質向上を図り、必要な教員の加配を行って｢一人の子どもを複数で育てる｣仕組みを構築しなければならないがどう考えますか。
③ 健全な精神と身体を養うため、「栽培」「料理」「共食」による地域に根ざした食育教育の充実をどう図りますか。
④ 保育料の軽減、学童保育（放課後児童クラブ）の更なる充実等による家庭の負担軽減など、子育て支援策強化をどう考えますか。
⑤ 課題として残された青海地域の公民館体制が機能的に構築されるよう十分なシミュレーションを行ってその結果を市民に示した理解の促進と、実行後の継続的改善にどう取り組みますか。

  （３）新幹線開業に向けたまちづくり
① ジオパーク戦略には外からの目線による分かりやすく明確な「核」を設定した「見せ方」「楽しませ方」を意識した実行プランが必要である。必要な人員配置、市民を含めた人材の育成、プランの推進と進行管理のためのシステム構築、確実かつ有効な戦略を実行をどう図りますか。
② 新幹線・在来線駅舎問題、駅周辺整備に関して、将来の地域活性化につながる選択をどう図りますか。
③ 新幹線駅開業に伴う並行在来線の健全経営と利便性の向上を図らなければならない。利便性の高いダイヤ編成、糸魚川－新潟間の優等列車確保、新駅設置など、課題の早期解決をどう図りますか。
④ 市民生活の向上と交流人口拡大、防災力の向上につながる安全性と利便性の高い交通ネットワークの完成をどう図りますか。
⑤ 「企業支援室」を強化し、市内既存企業支援強化、地域の産業構造を反映した施策の推進、若者就労定住対策、財政力向上による地域力アップをどう図るのでしょうか。

という内容でした。

概ね、思った答弁を引き出せたように思いますが、「分かりやすく」が今回の質問のポイントでした。質問が分かりやすいかどうかではなくて、施策が市民や市外の方々から見て分かりやすいかどうかです。

「子ども一貫教育方針」は、「日本一のこどもをはぐくむ」で始まっていますが、何が「日本一」なのかが分からない・・・「何が日本一なの」という質問をよく受けます。
私の考えでは「子育て環境が日本一の糸魚川市を目指す」なのですが、そのようなぶれない説明が必要なのです。
分かっている人が自分の思いで説明するために分かりにくくなってしまうわけですね。

「糸魚川ジオパークって何？」に対する説明も同じです。
入口の所の説明では、思いの強い人が力説すればするほど分かりにくくなってしまうという皮肉な側面があります。
ある程度わかってからその説明を受ければ、これほど有り難いことはないのですが、要するに誰にでも分かるキャッチフレーズが必要だということです。
外からの目線の問題ですね。またこれが難しいのですが、難しいからこそやり遂げなければなりません。難しいことにファイトを燃やすバカがいて欲しいですね。

産業振興では、糸魚川市の産業構造から意見を言わせてもらいました。
糸魚川市の産業別就労人口割合では建設業が１６％台と製造業に次いで高く、製造業も建設業に関わる部分が主要な産業となっています。
裾野まで考えると、市民の半数近い人が建設業の影響を受けていると考えられます。
「企業か人か」ではなく、｢企業=人｣ですから、地域経済が成り立たずに市民生活が成り立つわけがありません。
自分の地域がどのように成り立っているかを理解せずに、公共事業批判をしているような人は市議会議員の資格はありませんね。
私が建設業だから、このような意見を言っているのではなく、この地域に必要だからなのです。
市単独事業には限界がありますから、国･県の事業を引っ張ってくる熱意のある職員が求められています。
やはり、最後は時間が足りませんでした。

 

総務文教常任委員会

総務文教常任委員会が開催されました。

協議題が盛り沢山の上に活発な議論が展開されたので、午後５時を廻るかとも思われましたが、ちょうど５時に終了。課題が多いので、整理をしながら議事を進めていきますが、骨の折れる委員会です。

山ノ井保育園の改築についてでは多くの意見が出されて、午前中一杯をこの問題に費やしました。会議というのは疲れるもので、最後の方は、皆さんに疲労感が漂っていましたね(笑)。

しかし、最後まで真剣でしたよ。最後がまた、大切な行政改革でしたので長引くかと思いましたが、充実した報告でしたので短めに終了しました。ここでは私も職員の意識改革について意見を言わせて頂きました。

委員からは、挨拶もしない職員が多いと、接遇についての厳しい意見が出されていましたね。この委員には相当強い思いがあったようです。
実は、私もこの日の朝、私の挨拶を無視した職員がいたことが引っかかっていました。この職員はいつもです。今度、お灸を据えてやりましょう(笑)。

「接遇の良い職員が多い」と私は思っていますが、中にはいますね。これも意識改革が必要な明確な事例です。しかし、一部の不心得者のために全体が悪く言われるのは、残念なことです。

 

1 教育委員会関係施設整備について
 　(1)山ノ井保育園(仮称)の改築について
 　(2)糸魚川地区公民館の改築について
 　(3)能生体育館の改築について
　〔休憩中の報告事項〕
　　・フォッサマグナミュージアム、長者原考古館の月曜開館について
2 子ども一貫教育について
　　(1)平成23年度糸魚川市子ども一貫教育について
　　(2)学校等給食食材放射能物質検査について
3 柵口温泉施設権現荘等について
4 行政改革について
　〔休憩中の報告事項〕
　　・名誉市民制度について
5 その他

という日程でした。

終了後、会社に直行し７時まで仕事。まだまだ仕事はあったのですが、何か疲れたので家に持ち帰り夕食を取って気分を入れ替えてから一仕事、でした。
明日一杯が〆切りの仕事の半分を終わらせて、この報告を書いています。

今日は、早めに寝よう・・・昨日は仕事が終わったのが０時でしたから(笑)。

寝不足気味に風邪薬、でちょっとボォ～としています。

新幹線・港湾等交通網調査対策特別委員会

特別委員会が開催され、午後からは「大糸線･北陸線を守る会」の皆さんとの懇談会でした。
特別委員会では、新幹線駅周辺整備について協議されました。

駅北口、南口のイメージ図が出されましたので、ご紹介します。

駅北口


駅南口


イメージなので、細かいところはこれからですので、感覚的に捉えてもらった方がいいようです。

大まかなスケジュールも出されました。

独立行政法人鉄道建設・運輸施設整備支援機構の駅舎建設工事は、２月に受注者が決まりますが、糸魚川市が行う駅舎周辺の工事はその後になります。
まだ少し時間があるので、細部の検討はこれからでも十分に間に合うでしょう。

駅南の新幹線部分の１階には、糸魚川市のコミュニティ施設が出来ますが、ここには大糸線を走っていたディーゼル車キハ５２が展示されます。



施設を一体的、発展的に使うための工夫を求めていましたが、前向きな線も出て来ました。
期待しながら、まだまだ詰めていきたいと思います。

大糸線･北陸線を守る会との懇談会は、会の皆さんの熱い思いが伝わってきました。
私は、正副委員長の運営に期待して皆さんの話を聞く側に徹していましたが、最後は色々話させて頂きました。

いずれにしても、感覚的な思いだけでは正しい判断が出来ませんので、色々な角度から検証することが必要ですね。

大雪警報と賀詞交換会

糸魚川に大雪警報が出ています。午前中から降り始めて、今も降り続いています。平野部で７０ｃｍの降雪量予想ですが、本当にそれくらい積もるかもしれません。

昨日は、豪雪地で知られる津南町、十日町市松之山へ出張で、出張先は落ち着いた天候でしたが、さすがにスゴイ積雪量でした。
しかし、この1週間ほどの天候が落ち着いていたので、１ｍ程度減ったそうですが、それで写真のような状況でした。２ｍはありましたね。



夕方帰ってくると、糸魚川の方が積もっていて、２０ｃｍ位は降ったのではないでしょうか。

昨晩から今朝まではそれほど積もりませんでしたが、９時頃から降り出して、除雪の出動となり、降りっぷりのいいときは、近くが見えなくなるほどの降り方でした。



そんな中、青海町商工会の賀詞交換会が開催されました。
冒頭に平野商工会長の挨拶があり、隣のＫ議員と「一杯入ってからの方が調子が出るのにね」と話していましたが、準備に時間が掛かったであろうと推察されるご挨拶でした。

その後、来賓４人の挨拶後、宴席に入りました。皆さん、地域経済の隆盛、活性化を願うご挨拶でした。本当に政治の力で地域振興を図ると共に、官民一体となった取り組みも求められます。



ちょっと刺身を食べただけで、飲む一方でしたが、席を立って挨拶に廻るとあちこちで引っかかり、あっという間に終了でした。

真っ直ぐ帰宅し、パソコンに向かって仕事をしていました。一段落したので、この報告を打ち込んでいます。
明日は、「新幹線・港湾等交通網対策特別委員会」です。そろそろ寝なくては（２３：５５）

総務文教常任委員会と同協議会

今日は、総務文教常任委員会として、山ノ井保育園（仮称）新築工事の着工が遅れていることに関して、設計ＪＶの代表者である（株）Ｋプラン関係者の方々にお出で頂き、委員会協議会を開催しました。

「保育園の設計の手続きが遅れたこと」及び「今後の見込」についての説明を受けた後、質疑を行いました。

昨年の三月末に設計書が完成して、建築確認申請がなされましたが、その後の様々な経過を経て、未だに建築確認済証が交付されていません。現在は、瑕疵担保責任のなかで、確認申請対応業務が行われています。

委員会としては、①行政の執行責任、②設計ＪＶの責任、③今後の対応　の３点について明らかにするよう求めてきました。
本日は、その３点のうち１点目として「設計ＪＶの責任」を明らかにする一助とするため、２点目として、ここまで遅れてきた状況の中での今後の対応を明らかにするため、設計ＪＶの代表者を招いて、委員会協議会で説明を受けたわけです。

相当な覚悟を決めて委員会協議会に望んで欲しいと思って（？）いましたが、社長さんは、かなり腹を決めて望んでくれていました。
「重大な責任を感じていますので、市と協議を重ねて、誠心誠意対応する。」
「（構造変更による建築費の増などについて）市と十分な協議をして、誠心誠意対応するとともに、私どもで負担したいと考えている。」
と、金額などは現在は不確定のため言及できませんでしたが、応分の責任を果たすことを確約してくれましたし、今後の工事の進行も、２月中旬には着工可能な状況になる見込となってきました。

先が見えなかった山ノ井保育園新築工事も、やっと視界が開けてきました。

今後の対応では、来月１３日を目指している確認申請受理証の交付が一つの目安となることと、設計ＪＶの責任のうち財政的な面では、構造変更による工事費の増額、太陽光発電補助金の行方、工事の遅れによる損害などが焦点となります。

行政では、来年度予算の組立のこの時期に、予算上の支出と財源、繰り越し手続き、契約変更の議会承認が課題となりますね。

いずれにしても、先が見えてきたことにほっと一息です。

そういえば、今日は私の誕生日でした。
５６才になりました。まだまだ若いつもりですが・・・。

磯部小学校改築工事安全祈願祭

糸魚川市立磯部小学校改築工事の安全祈願祭が挙行されました。現校舎敷地内に改築されますので、建設と取壊しが交互に行われる厳しい工程となります。

安全に素晴らしい学校を作り上げていただきたいと願いながら、安全祈願祭に望みました。

建築は(株)笠原建設、電気工事は田辺工業(株)、設備工事は(株)カネカの施工です。

能生中学校に統合された「磯部中学校」校舎の取り壊し、新校舎の建築、旧小学校校舎の取り壊しと続きますので、次の図面のような四段階で、出入り口等を変更しながら工事が行われます。










このような工程ですと、予定外の手間や費用が掛かったり、安全確保などにも受注業者が大変な思いをすることが多いのですが、優秀な施工業者が揃っているので安心ですね。

仕事始め

本日５日は、会社の仕事始めでした。

昨日４日は会社はまだ正月休み中でしたが、午前９時より議会での年頭の挨拶会があり、課長級以上と議会全員の顔合わせがありました。

糸魚川市と議会も、昨年から引き続いて課題を沢山抱えていますので、挨拶の様子にもそれぞれの思惑を感じさせられたのは私だけではないでしょう。
「糸魚川市民号」の両輪となって良い方向に糸魚川市、市民を運ばなければならないのですが、本当の意味でクルマの両輪となるには双方が自覚しなければならない課題があると思っています。

課題を共有し、同じ方向を向きながらも立場の違いを認識して仕事をしていかなければなりません。そこにはお互いを肯定しながらの厳しい姿勢が要求されますが、どうも、相手を否定することに終始しているようでは、クルマの両輪など夢の夢です。

議会での挨拶会の後、役所関係を当社の営業担当と挨拶回りをして、午前中で一応終了。恒例の新年の挨拶回りですが、色々な方と顔を合わせるのも楽しい時間でした。

今日５日は８時前に出社し、９時から朝礼、その後安全訓練、午後より新年会でした。楽しい時間を過ごしましたが、一次会で切り上げて帰宅。
正月の飲み疲れとこれからの新年会ラッシュに備えて、すぐに横になって寝てしまいました。およそ３時間ほど寝てしまい、夕食後入浴し、パソコンに向かって仕事を始めました。
眠れるか心配でしたが、少し眠気が襲ってきたので大丈夫でしょう(笑)

明日は、夕方から糸魚川商工会議所の賀詞交換会ですが、朝からスケジュールが一杯です。

ホワイトクリスマスと糸魚川市議会１２月議会終了

23日の夜から降り始めた雪は、24日の朝までに15cm程度積もり、日中は快晴になって積雪も半分程までに融けましたが、25日の朝からまた降り始め、今は強い降り模様となっています。



私は、新潟県剣道連盟の理事・総務委員長を仰せつかっていますが、23日は、午前中に正副会長会議と合同の総務委員会、午後からは定例理事会が新潟市ユニゾンプラザで開かれ、朝７時半過ぎに出発し行ってきました。　会議終了後に、Ｈ間理事長、Ｋ杉理事、Ｋ村事務局と４人で、Ｋ杉先生の道場をお借りして稽古してきました。理事会の度に防具を持っていって稽古をお願いしています。ありがとうございました。

三男が新潟市にいるので、家内も同行し会議中は三男の所に行っていて、道場で合流して帰ってきました。途中がひどい吹雪で、中之島インターの前後で路面が完全に凍結していて、僅かな間に4台が事故を起こしていました。私が通過した直後に交通止めになったそうです。　私の車も四躯ですが、キュキュとすべる場面もあり、どのクルマも３０キロくらいのノロノロ運転で、慎重でしたね。雪道でもガンガン飛ばすトラックがいますが、この日はさすがにいませんでした。

糸魚川市議会12月定例会も終了しました。
総務文教常任委員長としても、「所管事項調査報告」「付託案件審査報告」「補正予算審査報告」と３回の委員長報告があり、事前の準備もありました。
12月16日(金)に委員会が終了後、翌日には委員長報告を作り上げましたが、その後議事録が出来てきてから詳細を調べて修正しました。この間、議会事務局とはメールで頻繁にやり取りします。メールがあるから便利ですね、そうでないといちいち面談したり、ＦＡＸでは時間が掛かって仕方ありません。

最終日は、入湯税条例の改正でちょっと揉めました。
条例改正しないまま、各課での取扱が違っていたことで、「責任を追及し条例を通さない」とする声と、市民厚生常任委員会で収拾を図ったように、「条例改正を行って齟齬を修正したうえで、行政の責任問題は別に審議する」という立場の違いで、まず前者が「継続審査」を主張したのでこれを起立採決で諮りましたが「否決」、次に条例改正の議案を起立採決で諮ったところ「可決」しました。
私はもちろん賛成です。　市民厚生常任委員会で、議論の末収集されたことを、再度本会議でぶり返した形ですが、実は、市民厚生の翌日の私が委員長の総務文教常任委員会で10月に監査で指摘されていたことが判明したことも揉めた要因となりました。

状況の解釈に食い違いが認められたので「議長、議事進行」と手を挙げて、「事実関係の確認を求めます」と発言しましたが、最終的には落ち着くところに落ち着いて良かったですね。

しかし、山ノ井保育園、入湯税、能生地域の水道水濁水発生などの各問題において、行政の責任が議会から強く追求されています。今後も頭の痛い展開が待っていそうです。

宇都宮出張などと１２月議会

１２月議会が、この月曜日５日より開会しました。
その後、目まぐるしい日々で、翌６日は、松之山、津南、安塚方面に出張。昼ご飯も食べずに走り回っていました。
７日は、打合せの連続で１日終了。
本日８日は朝７時の電車で宇都宮へ出張でした。1日ビッチリ打合せで疲れました。

５日初日の総務文教常任委員長としての所管事項調査報告では、１０月の市外調査、２回にわたる委員会の報告で、長い報告となりました。
委員長報告は簡潔に出来るだけ短くすることを心掛けていますが、今回は、そうはいきませんでした。
特に、秋田県大仙市の｢学力向上の取り組み｣は、調査内容が良かっただけに報告内容を十分精査しても長い報告となりました。

長くなりますが、その部分をご紹介します。

  大仙市の「学力向上の取り組みについて」ご報告いたします。
  大仙市教育長のお話によると｢全国学力･学習状況調査で、なぜ好成績を収めることが出来たのか」という問いに対する答えは｢当たり前のことを当たり前にやる｣という、ごく平凡なものということでした。
  それは、学校、教職員、保護者、地域が当たり前のことを当たり前にやることのできる環境づくりを進めること。即ち、学校や教師は学力や成長を保証し、保護者は家庭教育の責任を果たし、地域は子どもの自立を支えるなど、それぞれが一体となって子どもたちの学習の基盤を整えることが大切であると考えているということでした。
  大仙市では、平成１７年の合併後、新市としての教育面での調整及びビジョンや基本方針・基本計画の作成などに取り組んだそうです。市内小・中学校においては、少子化の進行に伴う学級数・児童生徒数の減少や教師集団の高齢化などの課題を抱えており、余裕のある財政状況も望めない中で、同市の教育の質を維持、向上させるためには、保護者や地域住民との連携体制を整備し、幼保・小中高、大学との連携による交流活動を推進するなどして、中・長期的に、ソフト・ハードの両面から新しい学校の在り方を検討していく必要があるとの認識に立っての取り組みだったそうです。

最も印象に残ったキーワードは｢一人の子どもを複数で育てる｣であります。
少人数学習については、県事業の教員加配もあり、小学校一・二年生、中学校一年生の児童生徒の生活の安定を図ることをはじめとして、チームティーチングや少人数学習の充実に努めています。秋田県の教員加配の中には「教育専門監」制度があり、大仙市では三名の専門監（国語、数学、理科）を配置しています。専門監が、各本務校及び複数の業務校において、チームティーチングでその優れた指導力を発揮することで、他の教員の実践的な研修にもなっているそうです。

 ｢一人勉強ノート｣の充実では、学習塾が少なく、通塾率も低いという中で、子どもと家庭と学校がしっかりとつながって「一人勉強ノート」を充実し家庭での学習意欲を向上させる伝統も根付いています。  市独自で学校生活支援員（平成２２年幼小４６名）、複式学級支援員（平成２２年小１名）、日本語指導支援員（平成２２年小中３名）を配置し、学校生活を送る上で課題のある子どもをサポートして多様な個性がはぐくまれるよう努め、子どもたちも教師も落ち着いて学習に集中できるようにしているそうです。

  各学校では、スクールカウンセラー、心の教室相談員と連携して子どもや保護者の心のケアの推進、不審者対応の安全管理システムの構築、登下校時の安全確保のための対策等を講じてきています。例えば、市議会議員、市職員、教職員、市民ボランティア等の総合的な支援・協力の下に安全バトロールを展開するなどをはじめ、各地域で「見守り隊」が編成され、長続きのする安全体制を整えてきています。
  また、市内大曲高校の英語学科の生徒や国際教養大学の留学生が小・中学校で英語の指導をしたり、農業高校、工業高校との連携も行われています。

  地域総ぐるみで｢地域の子どもは地域で育てる｣を地で行く｢一人の子どもを複数で育てる｣システムは、当市の｢日本一のこどもをはぐくむ｣子ども一貫教育方針の上での理想像であり、当市でこそ学び取り組んでいかなければいけないことだと、当委員会の委員一同の強い感想でありました。
 ｢日本一のこどもをはぐくむ｣には｢手間暇｣をかけなければなりません。教育費の確保も大きな課題となっている一方、財政的に厳しいと言われる大仙市に於いても実践できている｢当たり前のことを当たり前にやる｣教育のシステムを｢日本一のこどもをはぐくむシステムづくり｣に取り入れていただくことを強く要望いたします。

という内容の報告でした。

明日から一般質問が始まります。
私は、｢計画策定委託、設計業務委託の適正化」について、質問します。
契約業務は、総務文教常任委員会の所管の総務部企画財政課担当ですが、委託をするのは全ての部署になります。全庁的問題として取り上げたいと思っています。

１２日(月)の５番目ですので、早くて午後３時から、遅いと４時近くからになるでしょう。

総務文教常任委員会

今日は、総務文教常任委員会でした。
９時開会で始まりましたが、盛り沢山の内容で密度の濃い１日でした。
課題の多い常任委員会ですので、定例議会の合間、閉会中に２回の委員会開催では間に合わないほどです。９月議会と１２月議会の間は、各常任委員会の市外調査などが行われるために、なかなか日程が取れません。

1 教育委員会関係施設整備について
山ノ井保育園(仮称)の改築について
2 旧姫川病院の跡地について
3 柵口温泉施設権現荘等について
4 行政改革について
5 市外調査の集約について
(1)新潟県聖籠町
(2)秋田県能代市
(3)秋田県大仙市
6 その他
■報告事項
 ・災害時の初動体制基準の修正について
 ・上根知保育所の改築について
 ・能生地域の保育園について
 ・病後児保育について

という協議題での審査でした。
いずれも重要な課題でしたし、多くの項目でしたので気を抜く暇もなく疲れました。

山の井保育園(仮称)は、未だ建築確認申請受領証の発行がなされず来年４月の開園が不可能な状況となり、執行責任、設計受託ＪＶの責任、今後の対応が問われています。

旧姫川病院跡地は、閉院後建物が放置され設備機器等の盗難も明らかになって廃墟と化しています。防犯、環境問題、土地を自由に出来ない地権者の固定資産税などの問題もあり、今後の跡地活用も含めて課題となっています。議員からも血の通った対応を求める声が上がっていました。

棚口温泉権現荘については、昨年度５千万円、本年度の見込み３千万円の赤字です。昨年度より２千万円改善したとはいえ、２年間で８千万円の赤字は民間企業でいえば明らかに死活問題です。

行政改革は、職員の意識改革から始まります。元々優秀な職員が、一般市民からそうは思われていない現状は誠に残念です。もっともっと｢意識改革｣を強く打ち出して、強力なリーダーシップでのトップダウンにより行政改革の必要性を強く意識して日常業務に当たる状態を、庁内に根付かせていかなければなりませんね。