伊藤ふみひろ

３月定例会が始まりました

　本日２／２８を初日として、３／２５までの長い本会議が始まりました。

2/28(月)　本会議
3/4(金) 8(火) 9(水) 10(木)　本会議(一般質問)
3/11(金)　市民厚生常任委員会
3/14(月)　総務文教常任委員会
3/15(火)  建設産業常任委員会
3/16(水) 17(木) 18(金) 22(土)　予算審査特別委員会
3/25(金) 本会議(最終日)

という日程です。

　本日本会議中に「予算審査特別委員会」の設置が決められ、正副委員長互選のため委員会が開かれました。

私が委員長
渡辺重雄議員が副委員長

に選任されました。

　予算は、その年の政策の現れですので、大切な委員会の責任を担うことになり、心引き締まる思いがしています。

　今回の一般質問は、新年度予算編成に当たっての重点施策３点について問うことにしていましたので、予算委員長の立場で、事前審査にならない範囲で基本姿勢を質問したいと思っています。次のような内容です。多くの項目になるので要点を絞って問うことにします。

新年度の重点施策としている３点について、項目が多いので要点を絞って伺う。
１．「日本一の子どもづくり」について伺う。
　（１）「子ども一貫教育方針・基本計画に基づく施策の展開」について
　　　①「日本一のこどもを育てる」について、最も重要なことは何か。
　　　②それを推進するための、学校、家庭、地域での具体的展開をどのように行うのか。
　（２）「次世代育成支援行動計画に基づく子育て支援の充実」について
　　　①子育て支援の最も重要なポイントは。
　　　②実際に親が求めている子育て支援に対して、現状の課題は。
根拠の異なる２計画だが、目指す方向は一つである。整合性･連携はどうか。

２．「交流生き活き元気なまちづくり」について伺う。
　（１）「ジオパークを核とした交流観光の促進」について
　　　①「ジオパーク戦略プラン」の策定中ですが、戦略の核となるものは何か。
　　　②どのように見せるのか。(見せ方)
　　　③どのように楽しませるのか。(楽しませ方)
　　　④どのように学ばせるのか。(学ばせ方)
　（２）「交通ネットワークと新幹線駅周辺整備の促進」について
　　　①「利便性の高い交通ネットワーク」の鍵となるものは何か。
　　　②新幹線開通は、糸魚川市と市民にとってどのような意味があると考えるか。
　　　③新幹線駅周辺整備の目指すべきところに対し、現在の計画に不足はないか。
　（３）「若者定住に向けた産業振興と雇用対策の充実」について
　　　①若者定住のために、糸魚川市に不足しているものは何か。
　　　②産業振興のポイントは何か。
　（４）「住民主導の地域づくりの推進」について
　　　①住民先導の地域づくりに必要なものは何か。
　　　②新しい公民館制度との関連はどうか。
　　　③市民参画、市民協働のために何を変えていかなければならないか。

３．「健康安心住み良いまちづくり」について伺う。
　（１）「地域医療対策と健康づくりの推進」について
　　　①現在の糸魚川地域の医療で、不足しているものは何で、充足する努力としては
　　　　どのようなことを行うのか。
　　　②地域医療に携わる関係者を増やすための施策は。
　　　③医療従事者の生活環境整備について、どのように考えるか。
　（２）「予防医療の充実」について
　　　①具体的な施策は。
　　　②施策を有効に展開するために方策は。
　（３）「学校等公共施設の耐震化と生活に密着した基盤整備の推進」について
　　　①生活に密着した基盤整備とは何か。
　　　②情報基盤整備を活用した生活の利便性向上はどのように図るのか。
（４）「廃棄物最終処分場の適正化の推進」について
　　　①一般廃棄物、産業廃棄物最終処分場の今後の整備方針は。
　　　②整備に必要な費用の財源は。
　　　③地元との協議状況はどうか。また、下水道、廃棄物等の処理・処分施設に関わる
　　　　今後の地元対応をどのように行っていくのか。

という内容です。

　質問の順番は１０番目ですので、３／８(火)の午後３時頃よりとなりそうです。
　時間のある方は、傍聴に来て下さい。傍聴に来たことのある方は「皆さん、一度聞きに来るべきだ」とおっしゃっています。自分のひいきの議員だけではなく、他の方のも聞いて比較してみることも大切ですね。

　能生地域ではＣＡＴＶで放映されるので、市民がよく議会(議員)の様子を知っています。新年度よりインターネットでは市内全域で見られるようになります。が、ＣＡＴＶ(ケーブルテレビ)に固執してはいませんが、この件に限って言えば、テレビで見られるのが理想的ですね。

　昨年３月に結審した「地域情報化調査推進特別委員会」の最終の集約に関わる内容が、本日の総務文教常任委員長の委員長報告中に出て来ましたので、始めて委員長報告に対する質問を行いました。私が委員長を務めた委員会の結審に際しての「集約」の事柄でしたので、見過ごすことは出来ずの質問でした。

　特別委員会の集約は、
「平成２２年度から充分な調査・検討を行い、情報格差が地域間格差につながらないように、今回の地域情報基盤整備で構築されるシステムを有効活用した、より良いシステム、より使いやすいシステムを構築すること。また、ＩＲＵ契約の内容については、災害時等の対応について市民の不利益にならないように契約内容を厳しく検討し、交渉されたい。」
でした。今回はこのＩＲＵ契約の内容について委員長報告の中にあったので、集約内容について確認が必要だったわけです。

 損害保険や災害復旧の制度で、市民の負担は最小限にとどめられることは、担当課に聞いて確認済みですが、特別委員会の結審後、情報化施策の所管委員会となった総務文教常任委員会では、集約事項の確認が必要なわけで、委員長報告の中に出てこなかったので、責任上、質問したわけです。

　一応、私は納得しました。　

 

火葬場 糸魚川総合病院 健康づくりセンター

斎場　糸魚川総合病院　健康づくりセンター

　市民厚生常任委員会が開催されました。
　　(1)糸魚川市一般廃棄物処理基本計画(ごみ処理基本計画)(案)について
　　　・基本計画案の概要について
　　(2)火葬場の管理運営委託について
　　　・指定管理者制度について
　　　・市外調査集約
　９時３０分に市役所を出発し、火葬場の工事状況を確認してきました。基礎工事の段階なので、車中からの見学でしたが、建設位置や規模の大きさなどは実感として確認できました。

 

　庁舎に戻り、ごみ処理基本計画についてパブリックコメントを求めた後ですので、その結果を踏まえた協議が行われました。

 

　私からは、３点ほど質問・意見を述べました。
　一つは、「ごみの原料のため有料化に向けた検討を行うとしていますが、税外負担が増える分、税負担とのバランスを取って市民負担総枠が増えないように考えて欲しい。ごみの有料化だけの議論では、市民理解が得られない」ということです。これについては、副市長や担当部局から、この意見に沿った方針で考えると回答をもらっています。

　また、「ごみ分別等支援」では、「分別が困難な高齢者や決められた場所へ排出することが困難な障害者等に対する分別及び搬出の支援の実施を検討します。」としていますが、具体的方法について質問しました。既に「民生委員さんなどを通じて実態の把握を進めており、担当の環境生活課が福祉事務所と協議し平成２３年度注には取り組みたい。自治会に依頼する方法や個別収集など色々な方法が考えられるが、実態把握の上、方法を決めたい。また、費用については公費負担としたい。」ということで「ごみの有料化を検討する場合も、費用負担については配慮しなければならない」としていました。

　３点目は、「最終処分場については現在の検討状況と述べるに止まっていますが、地元と協議の上方針が決まった段階で計画の見直しを行うのか」ということについて「この計画は毎年ローリングで見直しを行うので、最終処分場については重要な項目なので見直しの際にきちんと盛り込んでいきたい」という趣旨の答弁がありました。

　ごみ処理基本計画の下に「実施計画」がありますが、これは毎年定められていながら、上位の基本計画がないという通常ではない状況にありました。策定中に最終処分場の水銀化合物埋立問題が発生し、計画の大幅な見直しが必要となり、最終処分場の安定化などの方針がある程度決まってきたこの段階での策定となったものです。

　委員会協議会として、次の２点について関係者から説明を受け協議しました。
　・糸魚川総合病院の医療の現状について
　　＊糸魚川総合病院から説明を受けました。

 

 

　地域の医療全体の中心として頑張ってくれている糸魚川総合病院の院長、副院長、看護師長、事務局長が揃って説明をしてくれました。
　救急外来病棟新設の方針が決まり、市の２３年度予算にも補助金が盛り込まれていますが、その必要性、有効性について納得のいく説明がありました。
　４月からの医師数は、現在より若干減り２９名、内二次救急に対応できる医師数は１８名ということで、これを理想的には２５名に出来ればということでしたが、今回の施設改修は現体制で運営可能な施設整備ではあるとの説明がありました。
　また、看護師の人数については現在有資格者が約２００名でプラス２５名が理想だということでした。医師や看護師を増やすには職場環境の整備が重要な要素となり、今回の救急外来病棟の整備による働く側に対する好影響には大きな期待をするところです。
　
　・健康づくリセンター指定管理者の運営方針について
　　＊コナミスポーツ&ライフ・糸魚川二幸グループから説明を受けました。

 

 

　健康づくりセンターの愛称は「はぴねす」に決定されました。「はぴねす」の指定管理者に決定している「コナミスポーツ&ライフ・糸魚川二幸グループ」から、今後の運営方針について説明を受けました。

 

　料金体系の案も示され、委員から意見も出されましたが、私は現在の市内の民間施設に比較すると割安な料金設定となっていると思います。全施設利用の１ヶ月券が７５００円と割高な印象がありますが、よく利用する人で月１２回程度の利用と考えると、回数券（１２回）が４５００円ですから、ほとんどの人はこれで間に合うでしょう。また、私のように家の近いものはフィットネスだけ（風呂以外全部）にすると、２０００円で１２回の利用が出来ます。

　私の剣道修行においても、剣道の稽古以外での体力増強の必要を感じているところで、是非とも利用したいと考えています。問題は、時間があるかどうかです。毎日遅くまで仕事している現状では、ちょっと難しいかな（笑）

　委員会終了後、６時頃より所管部署の係長以上との懇親会が行われ、出席者有志より、この春退職されるお三方にささやかな記念品をお送りしました。

 

　もう少し勤務期間は残っていますが、「糸魚川市のために長い間ご苦労様でした」

糸魚川市・朝日町議会議員連絡協議会

糸魚川市・朝日町議会議員連絡協議会

　糸魚川市と隣接する富山県朝日町の議会議員連絡協議会が開催されました。

　旧青海町時代から交流のある朝日町ですが、災害支援、救急体制などで密接な協力関係を築いてきています。朝日町は平成の大合併で市町合併協議が整わずに、自立の道を歩んでいますが、今後の合併についても大きな課題となっているそうです。

 

　そんな中、昨年８月に選挙が行われ、新しい町長と１０名の議会議員が選出されています。人口１万５千人弱の町であっても、１０名の議員数は議会運営面からいうと少ないようです。「もう２名くらい多くても良かった」とは、朝日町議会の方の感想でした。

　町長も、共産党の町長で、町政運営も議会との連携という意味で厳しいものが伺えます。

　今日の協議会は、新潟県最古の造り酒屋である加賀の井さんを見学し、研修会として同じく市内の造り酒屋：池田屋酒造（株）の池原社長の「糸魚川の酒造りの歴史と今日」と題した講演を聴き、懇親会の最初に利き酒大会が催されました。

 

　糸魚川市の５酒蔵のお酒を利き酒するもので、成績が発表されました。同得点であれば提出順の順位付けで、私は第四位でした。
　五銘柄中三銘柄が当たったもので、最後に迷った２つが入れ違ってしまいました。といっても、自信があったわけではなく、たまたまの正解でまさに「当たった」でした。

　朝日町議会も新しく議員になった方々で会派を結成し、議会改革に取り組んでいるそうです。　昨日の糸魚川市議会も、議員発議で修正動議が出されたお陰で、議員同士の議論が展開される場面がありました。残念ながら発議者側の理論整備が不十分であったために、議論の中身はもう一つというところでしたが、なかなか面白い場面でしたね。

　上越市議会も改革に取り組み、議員同士の議論、討論の機会をつくったそうですが、開かれた活発な議会にするためには必要なことです。朝日町議会の様子を聞けたことで、これからの糸魚川市議会を考える貴重な機会になりました。

　一つ、大いに気になったところは、朝日町はケーブルテレビで議会中継が行われ、常に町民に議会情報が開示されています。糸魚川市は能生地域だけに展開されていますが、糸魚川市全域で、議会の様子を市民に知らせるべきですね。昨日の議会の議論場面などは、是非とも市民に見ていただき、議会の実態を知っていただきたいと思います。「あなたの選んだ議員はどうなのか」を良く知ってもらう必要があります。

　その上で、市民は選挙で本当の糸魚川市を考えた選挙を行う。
　議会は、狭い議会内の理論ではなく、市民全体を視野に入れた糸魚川市のための議会運営を行う。もちろん、議会人事は言うまでもありません。
　市民から見て、「ああ、議会は本当に糸魚川市、糸魚川市民のことを考えた議会運営をしているなあ」と思っていただける議会運営、活動をしていかなければなりませんね。
　

糸魚川市議会 臨時議会

糸魚川市議会　臨時議会

　本日、臨時議会が開催されました。
　議題は、補正予算の専決処分承認と公民館制度改革に関する条例改正の２件でした。

　補正予算の専決処分承認は、大雪による除雪費の不足を補うために補正予算を専決処分したことの承認を求めるものです。専決処分とは緊急性を要する決定を議会の承認を得ずに市長が決定することで、除雪費のように天候に左右され、市民生活の安全安心を確保するために必要な場合に認められるものです。
　
　これは、簡単に通ると思いましたが、当初予算の除雪費を少なく見積もりすぎたために二度にわたる補正予算を組む必要があり、専決処分も必要であったことに行政運営としての疑義が出されました。何人かの方から質疑があり、思ったより時間が掛かりました。

　公民館制度改革は、社会教育法でいう公民館としての枠と、地方自治法でいう公の施設として、地域コミュニティとしての公民館機能のところで意見の相違があり、革新系の議員さん達から修正動議が出されて、この案の発議者による説明に対する質疑で多くの時間を要しました。

　私も、最後に説明者のＹ岡議員に対して質問しましたが、どうも噛み合わず、最後は意見を言うだけ言って「答弁は要りません！」と打ち切ってしまいました。（笑）
　この修正案は６名だけの賛成（退場者１名）で否決されました。
　市長が提出した議案は賛成多数で可決されました。

　ところで、実りのある議論にはどれだけの時間を費やしてもいいですが、質問者の準備不足で何を質問したいのか主張したいのか分からない状態での質疑は、議席に座っていても辛いものがあります。

　また、修正動議の発議者としての説明に立つにしても、原案の趣旨を良く理解しての修正案ではないだけに、ご自分の提案に対する質疑に十分な答弁が出来ない状態で、いたずらに時間を費やされたのには、参りました。
　何にでも反対すればいいものではありませんよねえ・・・。

「時は金なり」「人生は一度しかない」「時間は二度と戻らない」んです！
「俺の時間を返せ！」ですね（笑）

　議会には、住民代表たる見識の高い言論の場であって貰いたいものです。　

合同研修会

合同研修会

　議員有志の勉強会が行われました。
  １月に策定された「糸魚川市総合計画・実施計画(平成23年度～25年度）」について、行政側の説明を受け、質疑を行いました。

 

　午後２時から５時まで、３時間にわたる熱心な勉強会でした。

 

　総合計画は、糸魚川市の方向性を定める大切な計画ですので、議論は尽きません。時間が足らないほどでしたが、それぞれ自分だけの発言にならないように配慮しながら質問していましたので、個々の思いからすると、少々残念でしたでしょう。

 

　総合計画は、「基本構想」「基本計画」「実施計画」で成り立っています。
　「基本構想」は１０年間。
　「基本計画」は前期５年、後期５年です。平成２３年度は前期の最終年度となり、後期計画を策定する年です。
　「実施計画」は３年間の計画を毎年見直していきます。今回の研修会では１月に策定された平成２３年度から２５年度の実施計画について研修したわけです。
　平成２１年度末には、急速な経済状況の変化や糸魚川ジオパークの世界ジオパーク認定などを受けて「中期プラン」が策定されました。

　中期プランや実施計画に基づいて定められる、平成２３年度予算の重点施策は次のようになっています。
○ 日本一の子どもづくり
　・子ども一貫教育方針・基本計画に基づく施策の展開
　・次世代育成支援行動計画に基づく子育て支援の充実
○交流生き活き元気なまちづくり
　・ジオパークを核とした交流観光の促進
　・交通ネットワークと新幹線駅周辺整備の促進
　・若者定住に向けた産業振興と雇用姑策の充実
　・住民主導の地域づくりの推進
○健康安心住み良いまちづくり
　・地域医療対策と健康づくりの推進
　・予防医療の充実
　・学校等公共施設の耐震化と生活に密着した基盤整備の推進
　・廃棄物最終処分場の適正化の推進

　日本一の子どもづくりには予算が必要ですが、現在の予算には、まだそれが感じられません。
　現在、「こども一貫教育方針」に基づき、「こども一貫教育基本計画」の策定中であり、この計画がしっかり定められた後、総合計画実施計画や予算に反映されてくるものとも思われます。

　ジオパークに関する予算も同様です。現在「ジオパーク戦略プラン」の策定中であり、これにより予算の枠も変わってくるでしょう。財政的な問題と相撲を取らせながら方針を決定していかなければなりませんね。
　

昨日に引き続き「子ども手当」と有効求人倍率

今日の新潟日報に

「子ども手当　全額国負担 必要なし」～政府回答　神奈川県知事意見書に～

と出ていました。

全国一律現金給付サービスの財源は国が負担すべきだとの主張には
「(地方負担のある)児童手当や児童扶養手当の例があり、必ずしも負担しなくてはならないと考えていない」
と閣議決定したそうです。
「地方側に追加的な負担は求めていない。決して理不尽な制度ではなく、理解してほしい」
としていますが、
「全額国費でやる」
としたマニフェストをなかったことにしての理論には、理解を得ることは難しいでしょうね。政権を取ったときのマニフェストですから、なおさらのことです。
松澤成文神奈川県知事の厳しい批判ももっとものことだと思います。

公明党も政権との対立姿勢を強めていますので、菅政権は厳しい山場を迎えています。

　ハローワーク糸魚川の有効求人倍率が０．８４倍になり、前月より０．０３ポイント上昇したそうです。私の廻りにも、職を求める若者がいますが、なかなか適当な職場が見つかりません。特に事務系の職は少ないようです。
　現業や営業の求人はあるようですが、若者の多くが望む職種が少ないようです。楽で、休みが多くて安定している職場を求める傾向があるそうですね。

　先日、銀行の中堅幹部の方とお話ししましたが、銀行でも心を病む若者が増えているそうです。教員や公務員の世界に多いことは聞いていましたが、「ここもか」という感じです。

　現在の教員採用試験では、新卒者の合格は少ないそうです。教員の不登校が多いと聞いていますので、講師で経験を積んで適正の確認できた人を採用するのが最も確実ですから、良く分かります。
　うちの会社でも、新卒者の歩留まりは１／３程度です。比較して中途採用者の歩留まりは相当高いものがあります。ある程度見極めて採用しますから。

　今の教育には「鍛錬」の要素が欠けていますからね。
「心と体を鍛える」
　鍛えるべき時に鍛えておかなければ、耐久力のある社会の役に立つ人間にはなれません。また、我慢に出来ない人間に育ってしまう危険性も大きくなります。

　｢わがまま｣は、エネルギーの現れです。ですから悪いことばかりではありません。子どもの頃の「わがまま」には大きな可能性を秘めているといえます。しかし、大人になっていく段階で、このエネルギーをコントロールする力も身につけていく必要があります。
　何処の世界でも｢コントロールできないエネルギー｣は危険きわまりないですからね(笑)
　少なくとも、他人に迷惑を掛けることは避けられなくなり、貴重なエネルギーを正しく活かすことが出来なくなってしまいます。案外こんな大人が多くなっているのでは･･･。

行き過ぎた公共事業削減にブレーキ（泉田知事）

「新年度の投資的経費は1．8%　30億円増」
今後10年間の財政運営計画公表－泉田知事

　泉田裕彦・新潟県知事は1日、臨時記者会見を開き、23年度の国の制度変更や地方財政計画など県の財政を取り巻く諸情勢の変化を繊り込んで改定した財政運営計画を公表、政府が23年度公共事業関係費を5.1%削減する方針を示す中で、地域社会の維持や所得再配分機能などを有する公共事業の行き過ぎた削減にブレーキをかける姿勢を打ち出した。（建設速報社）

　「コンクリートから人へ」というキャッチフレーズで政権を取った民主党も、菅政権になってからは一切この言葉を使わなくなりました。耳障りのいいキャッチフレーズで、実現不能な中身のない政策を打ち上げて、国民の心をいったんは捉えましたが、今や崩壊寸前です。糸魚川市にもいましたが、まさかなれるとは思っていないトップになったために、それ以前の発言でがんじがらめになって身動きが取れなくなってしまっています。

　日本のデフレ現状を打開するには、世の中にお金が回るようにならなければいけない現状の中で、９２兆円の国家予算の中で、子ども手当や生活保護費などの民生費負担が増えています。子ども手当は、どれだけ支給しても子どものための消費には回らないようです。貯蓄が４０数％、親の遊興費などに同様に多くが消費されているそうです。

　確かに、親の遊興費は世の中に回る金になるでしょうが、全く目的が違うために、不公平な減税処置と同じことになっています。それであれば、公平な減税を行うか、本当に困っているお年寄りの年金の上乗せでも行えば、有意義な使い方になるし、世の中に出回るお金の使い方になるでしょうにね。

　私の子どもは大きくなっているので、子ども手当の対象にはなりませんが、私がもらうのであれば、１８歳以降にかかる教育費のために「学資保険」に積み立てるでしょうね。小さい子どもは案外お金が掛からないものです。

　デフレ解消には、公共投資などで市場の「円」を増やし、世の中に資金を循環させなければなりません。リーマンショック後のアメリカや中国の政策を見ても明らかだそうです。出遅れた日本政府は、円高の解消にすら、乗り出せなくなってしまいました。おる金融筋の方によれば、「どれだけ投資しても日本は簡単にインフレにはならない、それだけの体力がないから。」と言われていましたね。